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小金县“6·27”特大山洪泥石流灾害案例分析

来源:小金县政府信息公开工作办公室 更新时间: 2015-01-09 

 

  一、灾情概况 

  20146月,小金县遭受持续强降雨天气过程,连续降雨达27天,暴雨及大到暴雨超66次,日最大降雨量达33.8毫米,月降水总量较往年增多99毫米,超历史极值,致使县境内洪涝、滑坡、泥石流等自然灾害大面积发生,全县21个乡镇、55569人不同程度受灾,道路、桥梁、水利、电力、通讯等设施严重损毁,直接经济损失15.44亿元。 

  二、采取的应对措施 

  (一)第一时间作出科学研判627日,灾害后,小金县立即组织水务、交通、民政、应急等部门召开灾情会商会,掌握全县灾情和灾害发展趋势,立即启动自然灾害Ⅱ级应急响应,全力开展抢险救灾和避险安置工作630日,州委、州政府相关领导作出重要批示,要求小金、金川两县全力做好抢险救灾工作,确保人民群众生命财产安全。71日,国家防汛抗旱总指挥部、长江水利委员会专家组一行抵达小金,在县委、县政府主要领导的陪同下,即赶赴受灾最为严重的美沃乡、崇德乡实地察看道路交通、农房、农田水利、电力设施等受损情况,会同相关部门研判抢险救灾措施。 

  第一时间集结应急力量。灾情就是命令。灾害发生后,县委、县政府迅速启动相应应急预案,庚即安排部署抢险救灾工作,成立4个片区工作组,38名县级干部深入联系乡镇,联乡包村部门400余名干部深入联系村,乡村700余名党员干部、县乡2000余名民兵应急队伍、县综合应急救援大队、15支专业抢险分队60余台机具迅速赶往灾害现场,各乡镇村组就近组织1万余名群众参与抢险救灾。县级领导干部第一时间就位,靠前指挥,基层组织和党员突击队身先士卒,发挥了战斗堡垒作用应急抢险队伍第一时间到位,干群齐力,全民参与,为应急抢险提供了组织和人力保障。 

  第一时间转移受灾群众。县委、县政府把保障群众生命财产安全作为此次防汛抢险救灾的“死命令”“硬指标”,下达各乡镇、各部门和应急抢险队伍。应急抢险人员到达现场后,一切以群众生命财产安全为目标,第一时间疏散转移受威胁群众,并在确保安全的前提下帮助群众转移家庭财产。全县紧急转移39856人,抢险转移群众财产价值475万元,无群众因灾伤亡,抢险救灾人员无伤亡。 

  第一时间排除灾害险情。县防汛抗灾指挥部根据乡镇灾情报告和抢险现场反馈情况,将灾害安全隐患分特大、重大、一般三个级别分类处理,特大和重大安全隐患由县指挥部指派专业队伍排险,一般安全隐患由现场抢险救灾县级领导负责组织除危。在抢险应急阶段,全县共清理堵塞河道30余处,排除重大安全隐患7处、一般安全隐患90余处。同时,对一些暂时不能排除的安全隐患,安排专人24小时监测。 

  第一时间通报灾情信息。将信息公开作为科学抢险救灾的基础和前提。发布方式上,充分利用应急手机短信平台、广播电视、张贴告等多种方式;发布内容上,包括气象信息、地灾信息、交通信息和灾情信息等多种信息;发布范围上,面向县、乡、村、组干部地灾监测人员,雨情汛情信息发布范围实现最大化。防汛抗灾期间,全县共发布相关信息3万余条次,上报应急专报10余期,州委、州政府,县委、县政府科学决策提供了依据,为受灾群众主动避险赢得了时间有力地保障了抗灾救灾工作的顺利开展。 

  三、取得的经验启示 

  (一)未雨绸缪,“灾前”做足功课,确保“零伤亡”今年以来,小金县委、县政府打好应急演练、防灾减灾“主动仗”,让防灾避灾成为全县干部群众的共识和自觉行为。一是教育引导在先。我县将防汛减灾宣传贯穿县级领导联乡、县级部门包村、乡镇干部帮户始终,进村入户抓宣传,让“群众看得懂,操作有实效”。把全县613处地灾隐患点和500余处沟谷居民居住地作为监测重点,落实监测员,做到雨情、汛情监测24小时值守,电视、短信预警在先,一旦灾害发生,“土洋”结合辅以敲锣打鼓、鸣哨、吆喝等应急信号,有效预警,第一时间疏散群众。二是队伍保障在先。组建县级民兵应急大队120人,每个乡镇组建民兵应急分队30人,每个村组建民兵应急小队10人,全县民兵应急队伍2110人。建立以交通、水利、电力、通讯、卫生、城乡建设住房等专业技术人员为主的保通保畅、电力抢险、安全评估、通讯保障、医疗救护等15个专业队伍,总人数超200。在乡镇组建以乡村党员干部为主体的突击队伍,人数达21400余人。三是物资储备在先。建立县救灾物资储备库和美兴、木坡、窝底三个片区救灾物资储备点,储备帐篷450顶、棉被1000床、衣物2300件、粮油10吨等,汛前组织供销、商务等部门动员各大超市和加油站等经营户,加大物资储备力度,保障货源充沛,确保应急之需。县应急办、防汛办等部门加强应急抢险物资储备。储备铁丝6.5吨、编织袋9000只、铅丝笼600个,足量的铁锹锄头,以及发电机和油料等,保障抢险物资供应。四是措施落实在先。完善应急预案,及时组织县村以及相关部门修订完善相关应急处突预案,把预案编制到村、组、户,未雨绸缪,预案在先。加强值班值守早在5月初,县委、县政府就制定并实施了汛期值班值守制度,实行24小时值班制度,县级干部轮流带班,县四大办工作人员轮值,同时严明汛期纪律,各级干部在岗在位;不定期随机抽查县级重点部门和乡镇在岗值班情况,确保了汛情雨情及时掌握,灾时及时应对。加强信息发布建立汛期信息通报机制,应急、气象、防汛、电视台等部门共建信息共享和发布平台,构建起县乡村组和全县613个地灾监测点于一体的立体式群测群防信息网,加强雨情汛情信息联动,确保预报及时,保证了灾情迅速预警,为群众主动避险赢得时间。配置通讯设备为县应急办配备短波电台1套、应急电话2部,21个乡镇和防汛重点部门配备1部应急电话,汗牛区3个乡镇配备了电台,保障了应急通讯工作需要。 

  (二)综合施策,“灾后”统筹有力,社会大局安定面对特大灾情,小金县大力弘扬抗震救灾精神和小金精神,不等不靠、抗灾自救,及时安抚受灾群众,稳妥推进灾后恢复重建。一是及时安置受灾群众。采取“投亲靠友安置、政府集中安置”相结合方式,投亲靠友安置37541人,集中安置受灾群众2315人,在学校、医院等地设立相对集中的安置点28个,受灾群众全部得到妥善安置。二是及时保障灾民生活。截至77日,全县共发放帐蓬97顶、衣服2000件、棉被600床、大米5吨,以及价值50余万元食品。同时,在乡镇或集中安置点设置党员服务、志愿服务、医疗服务等服务点,开展灾后安抚、医疗服务、卫生防疫等工作,帮助受灾群众解决生活中的实际困难,受灾群众“有饭吃、有衣穿、有水喝、有住所、有医疗”,情绪稳定。三是及时组织生产自救。灾后,我充分依靠和发动群众,与抢险救灾人员一道,及时对受损的道路、水利、农业、通信等进行抢修抢通,有序推进农牧业生产自救四是及时启动灾后重建。及时召开会议专题安排部署灾后恢复重建工作,安排4名县委常委和4名副县长负责督促四个片区的防汛救灾恢复重建工作。组织建设、国土、水利等部门对受损农房及相关设施进行安全评估,科技、农业、畜牧等部门深入灾区指导农业生产恢复,交通、电力、通讯等部门加快灾损设施抢通。同时,要求各部门及时对口上报灾情,争取灾后重建资金和项目,加快推进灾后恢复重建工作。 

  四、存在的问题不足 

  )应急电力、通讯保障能力不足6·27特大山洪泥石流自然灾害发生后,部分乡镇的小水电不能正常发电以及电力、通讯杆线受损严重,导致用电困难,通讯中断,加之道路严重,造成汗牛、潘安等乡一度与县失联,一定程度上影响了抢险救灾工作的正常开展。 

  (二)基础设施抗灾能力差灾损统计显示,“6·27”特大山洪泥石流自然灾害经济损失中,道路、桥梁、水利、供电、供水、通讯等基础设施损失所占总经济损失的重较大而大部分设施为近年灾后重建和新建项目,在自然灾害中受损巨大。 

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